传统大规模社会性教育考试的主要业务环节有：考前宣传发动、现场组织报名（零散报名或集体报名）、考点考场编排、考试通知单发放、考试实施（监考）、试卷评阅、成绩生成、成绩公布、考生取证、录取（或审核毕业）、文凭注册等。

注：因大规模社会性教育考试多为国家统一命题、统一制卷，本文所讨论的考试业务不涉及命题、制卷环节。

其中上述主要业务环节的实施，考试实施方(考试机构)的传统做法是：

下面以报名环节为例说明传统的现场业务模式对考试机构和考生双方的不便和带来的高昂交易成本：

目前普遍的做法是通过考生填涂机读卡，报名点通过读卡机来获得考生信息，考生的照片则通过数码摄像来采集，这种信息采集方式保证了考生信息的全电子化，但有其缺点。

l        考生滞留现场的时间比较长。由于采用集体、定点报名的报名模式，考生必须到指定的报名点报名，在报名过程中要了解报名的政策、报名的流程、审查报名资格、领取报名材料、填涂报名表、交纳报名费、校对报名信息等，人多了还要排队，一般一个人报名要花2－3个小时甚至更多。

l        报名费用增加。大规模社会性教育考试的报名点一般设到县，有些报名人数少的项目的报名点可能设在市地，距县城或市地远的考生报名就要花费2－3天时间，吃住行的费用较大。各级教育考试机构为了做好报名工作要准备大量的报名材料、报名设备和人力及报名场地，费用也十分庞大。

l        报名工作的效率有限。由于报名工作采用的手段、内容、流程和场地及管理水平等因素决定了报名工作效率有一定极限，加上成人报名总人数的不确定和报名期间单位时间里来报名的人数不均衡，造成报名期间时空时忙，空时设备和人力浪费，忙时工作紧张，难以调剂。

现有的报名模式，除了在一些细节上不断完善外，要想解决目前报名工作中存在的问题，从根本上提高报名效率，降低报名成本，方便报考者，已不可能做到。因此有必要依据当前的招生政策和办法，改变观念，依靠新技术，探索通过计算机和网络进行报名的新模式。

上述传统考试业务呈现出考试实施方(考试机构)与考试参与方(考生)现场交互，评卷主体（教师）、登分员与考生答题试卷直接交互，考试的最核心媒介（试卷）的运送传输交接任务繁重，工作场所（报名现场等）需求大、工作人员众多、业务周期长、耗材使用量巨大、考试参与方(考生)交易成本（交通、时间、费用）高的特点。

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