高等教育自学考试是国家考试、个人自学和社会助学三者的结合。自上世纪80年代创立以来，社会助学一直是自学考试工作中的薄弱环节。即便是在高等教育资源较为丰富的江苏省，近10年来，全省每年接受社会助学的考生比例也从来没有超过30%。因此，对于自学考试，社会上一直存在质疑，认为自学考试重考试，轻教育，是一种不完整的教育制度。

如果仅看助学率的相关数据，这种质疑似乎有些道理。然而，如果细细分析，那这种质疑又显得理由不够充分。因为对于自学考试而言，助学率低下是一个结果，而不是原因。早在1987年国务院公布的高等教育自学考试暂行条例中就明确规定；“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授、面授等多种形式开展助学活动。”在这一政策的引导下，20多年来，自学考试社会助学工作发展较为迅速，至2005年，全国经登记注册合法开展社会助学活动的社会助学组织有1287个，参加规范助学的约有111万人。于此同时，自学考试社会助学工作在发展过程中也遇到了种种制约。

一是受到自学考试管理模式的制约。在现有的助学管理模式下，自学考试管理机构对助学组织的开办只能采取“鼓励”的态度。而“教考分离”的原则要求命题者不能辅导，办考者不能办学。因而，自学考试管理机构尽管能够通过行使监督指导的职能对现有助学机构的助学行为进行规范，但是对于社会助学组织发展数量、助学人数发展规模是没有决定权的。市场的调节固然有其积极的一面，但是其消极作用也不可忽视：一方面市场调节具有滞后性，对考生的助学需求的反应总是慢一拍；其次，市场本身具有逐利性，对于小专业、小规模考生的助学需求，绝大部分助学组织都会故意忽视。

二是受到教育资源富余程度的制约。教育资源富余程度高的地区，学校用于举办自学考试辅导班的教师、教室等资源相对较多，能够为考生提供较好的助学辅导；而在一些教育资源紧张的地区，学校则完全没有用于开办自学考试辅导的师资办量、教学场地，即使开办助学班，很多也将教学时间安排在学习效果并不好的下午四、五两节课，严重违背相关的教学规律。

三是受到考生自身状况的制约。自学考试的考生，与普通高等院校的学生所处的环境不同。一方面，自学考试考生较为分散，想要接受正规的助学辅导会受到时间、地域的限制；另一方面，广大农村地区的考生很多家庭经济并不宽裕，没有能力支付高昂的学费，因而无法接受辅导。

这样看来，自学考试管理机构尽管主观上有完善自学考试教育教学过程的愿望，客观上也出台了种种鼓励社会助学的政策措施，并赋予了社会助学工作在整个自学考试工作中三分天下有其一的崇高地位，但是由于社会助学工作受到来自学考试管理机构、教育机构及考生自身状况的种种限制，无法充分发挥其教育教学的作用，导致的结果是一方面助学面窄、助学率低，另一方面自学考试管理机构对教育教学过程的监督指导力度也有很大的欠缺，这才使得自学考试的社会形象向着“重考试、轻教育”的方向发展，最终形成了全社会对自学考试的负面看法。要改变自学考试在公众心目中的形象，使自学考试真正成为一种教育制度，担负起教书育人的重任，就必须对现有的社会助学模式有所扬弃。在此情况下，自学考试学习服务中心作为一种解决问题的思路，开始为自学考试管理机构所关注和讨论。

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