非学历证书考试的内涵

当前国际上对职业证书有两种主要理解：一是执照(Licensure)，二是证书( Certification)。执照，属于职业资格的范畴，具有法律赋予的强制性，是政府依据法律、法规对特定职业建立的准入资格认定制度，证明由政府权责部门颁授。而证书，是由行业或专业组织对具备某一行业或领域专业知识基本要求所颁发的证明，是一种不具备强制力的非法律性文件。

证书分为学历证书和非学历证书。大专、本科、硕士、博士等国家教育部承认学历的证书被称为学历证书。除被国家教育部承认的大专、本科、硕士、博士的学历证书外，其它各类培训所得证书则归到非学历证书一类。非学历证书是具备一定工作技能和能力的证明。本文所指的非学历证书考试，既包含执照的涵义也包含证书的意思。非学历证书考试是为了贯彻落实国家有关“实行学历证书、培训证书、职业资格证书相结合”的精神，由教育部考试中心(全国考办)或各省考试院与不同的行业协会或系统部门根据国家规定和社会需求共同开发的考试项目，由教育部考试中心、行业协会或部门、省级考试机构、省级协会或部门共同组织实施。此类考试是适应我国社会发展的形势需要，适应我国目前的政治经济文化教育的需要，为我国资格认证尽快同国际接轨和国际互认、统一标准而设立的，具有广泛的市场前景和发展空间，是一项重要的考试工作，有效地满足了各行各业人员对自身素质提高的需求，也是部门有关岗位上岗的资格条件之一，为各行业源源不断的提供人才，促进了社会的发展。

二、当前我省（江苏）非学历证书考试发展概况

江苏省非学历教育证书考试由江苏省教育考试院承办，交由权威机构设计，并有国家级和省级认证，在相关行业具有较高的权威性。1996年以来，我省非学历教育证书考试开考项目由最初的1项发展到目前的15项，考试规模也由开考之初的不足1万人次发展到2009年的近百万人次，报考总规模位居全国前列。尤其是2004年至2008年5年间，我省非学历教育证书考试规模增幅达119%。[①]非学历教育证书考试在大自考中所占的比重也从2004年的29.6%上升到了2009年的53%，提高了23个百分点，初步实现了“学历与非学历考试”并重发展的战略目标。目前江苏省非学历教育证书考试开考项目主要有以下10项（详见表一），涉及计算机类、外语类、职业资格类及其他类等考试，报考规模达到200余万人，极大地满足了不同人群的终身教育需求，提高了他们的从业竞争力。其中，大学英语四六级考试近160万人，全国计算机等级考试近60万人，这两项考试报考规模近几年来一直位居全国第一，其他考试项目报考规模多数也位居全国前列，如省教育考试院与南京艺术学院于2006年自主开发设考的书法水平等级证书考试报考人数连年成倍增长，发展势头良好。

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